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　　中國環(huán)境報記者童克難1月15日北京報道 2015年全國環(huán)境保護工作會議今日在北京召開。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和李克強總理、張高麗副總理重要批示精神，總結(jié)2014年工作進展，研究部署2015年重點任務(wù)。環(huán)境保護部部長周生賢出席會議并講話，強調(diào)要認真貫徹落實十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，科學認識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對新常態(tài)，攻堅克難，奮力拼搏，全面完成“十二五”目標任務(wù)。

　　周生賢指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動新常態(tài)。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。中央經(jīng)濟工作會議專門將環(huán)境保護放在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中進行考量，并作出明確部署。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求，為我們深刻認識生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新常態(tài)指明了方向。

　　周生賢說，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護出現(xiàn)了一些新的階段性特征和趨勢性變化。一是從處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系、探索環(huán)境保護新路看，強調(diào)“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，要求更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在保護環(huán)境中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。二是從指導方針和基本原則看，強調(diào)堅持保護優(yōu)先、預防為主，更加注重源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，要求把保護放在優(yōu)先位置，形成全方位防范污染和保護生態(tài)的合力，確保環(huán)境質(zhì)量不降低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不削減。三是從資源環(huán)境約束看，強調(diào)環(huán)境承載能力已達到或接近上限，要求清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，嚴守生態(tài)保護紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，增加生態(tài)產(chǎn)品供給和環(huán)境容量。四是從民生期待看，強調(diào)環(huán)境保護關(guān)系民生福祉，要求進一步強化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的認識，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓廣大民眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生活。五是從保護思路看，強調(diào)山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，要求尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖治理，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。六是從工作領(lǐng)域看，強調(diào)將環(huán)境保護要求體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)，堅持從再生產(chǎn)全過程來防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將經(jīng)濟社會活動對環(huán)境損害降低到最小程度。七是從體制機制看，強調(diào)緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明法律制度，要求堅持用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，完善政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的環(huán)境保護新機制，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。八是從落實責任看，強調(diào)要著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核評價重要內(nèi)容，并實行責任追究，要求抓緊建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把黨政“一把手”的環(huán)保責任落實到位。

　　周生賢指出，新常態(tài)要有新狀態(tài)。全國環(huán)保系統(tǒng)必須科學認識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對新常態(tài)，用新常態(tài)來對照觀察、分析判斷環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，乘勢而上，有所作為。在推進路徑上，要以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)融合；在發(fā)展階段上，要以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；在重點領(lǐng)域上，要以打好向污染宣戰(zhàn)的大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役為重點，統(tǒng)籌推進污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全；在工作方法上，要以市場和法律手段為主導，創(chuàng)新環(huán)境管理方式，推動環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導，轉(zhuǎn)向以市場和法律手段為主導、更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標準等方面的規(guī)范引導作用；在精神狀態(tài)上，要以踐行“三嚴三實”為根本要求，持續(xù)加強作風建設(shè)，敢于擔當責任、勇于直面矛盾、善于改革創(chuàng)新。

　　周生賢表示，“十二五”以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，全國環(huán)保系統(tǒng)大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護新路，推動環(huán)境保護工作呈現(xiàn)新特點，發(fā)生新變化，取得新成效。一是從“四件大事”到“四梁八柱”。2011年全國環(huán)境保護工作會議提出，“十二五”要重點抓好“四件大事”；黨的十八大以來，提出著力構(gòu)建、主動實踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的“四梁八柱”，標志著我們對我國生態(tài)環(huán)境保護的認識和實踐不斷升華。二是環(huán)境保護工作領(lǐng)域進一步拓展。國家主要污染物減排約束性指標擴展到二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項。三是區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制日益完善。在京津冀、長三角和珠三角等重點控制區(qū)域，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。以流域為控制單元，推行聯(lián)控聯(lián)治，促進流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護良性互動。四是污染防治與生態(tài)保護協(xié)同效應(yīng)持續(xù)增強。濕地、森林、生物多樣性豐富區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復力度加大，生態(tài)保護在擴大環(huán)境容量和提高環(huán)境承載力、增強環(huán)境自凈能力等方面的作用日益凸顯。五是以環(huán)境質(zhì)量改善為導向的管理轉(zhuǎn)型加快推進。新修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，出臺了《大氣十條》，推動了環(huán)境管理由總量控制和污染防治逐步向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變。

　　在回顧2014年工作時周生賢說，過去的一年是深入實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。全國環(huán)保系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，改革創(chuàng)新、扎實工作，較好完成各項任務(wù)。一是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革取得積極進展。制定了全面深化改革重點工作要點以及中長期改革實施規(guī)劃，在統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進、簡政放權(quán)等方面取得了重要進展。二是大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐。在實施《大氣十條》方面，2014年出臺配套政策，健全區(qū)域協(xié)作機制，完善監(jiān)測預警體系，加大執(zhí)法監(jiān)管和重點行業(yè)污染治理力度。APEC會議期間，由于各地區(qū)、各有關(guān)部門通力合作，全力保障，出現(xiàn)了“APEC藍”，習近平總書記給予了充分肯定。在推進水污染防治方面，會同有關(guān)部門共同編制了《水十條》，對重點流域水污染防治規(guī)劃2013年度實施情況進行考核，會同相關(guān)部門印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013~2020年）》，主要流域水環(huán)境質(zhì)量有所改善。在持續(xù)強化土壤污染防治方面，抓緊了《土十條》的編制工作，發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，安排資金支持農(nóng)村環(huán)境連片整治，積極推進污染場地全過程環(huán)境管理。三是主要污染物總量減排年度任務(wù)順利完成。嚴格減排目標責任考核，著力推進減排工程建設(shè)，完善減排政策措施，《政府工作報告》中的環(huán)保量化指標全部完成。四是環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展的綜合作用繼續(xù)顯現(xiàn)。加快落實環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化環(huán)評管理，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是環(huán)境法制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境風險管理更加有力。全力推動《環(huán)境保護法》修訂出臺，《大氣污染防治法（修訂草案）》已經(jīng)報請全國人大常委會審議，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，重金屬、化學品和危險廢物管理得到加強。環(huán)境應(yīng)急管理水平有了提升。

　　六是生態(tài)環(huán)境保護穩(wěn)步推進。開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)保護紅線劃定試點，加強生物多樣性保護，推進建立生態(tài)補償機制，生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護取得新的成績。七是核與輻射安全可控。全面推進“十二五”核安全規(guī)劃實施并完成中期評估工作，發(fā)布核安全文化政策聲明，加強運行核電廠全天候安全監(jiān)管，強化在建核電廠調(diào)試監(jiān)督，全國運行核電機組均處于安全狀態(tài)，在建核電機組建設(shè)建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)。八是安排資金3億多元用于環(huán)境監(jiān)管和核安全等方面的能力建設(shè)，環(huán)保能力和隊伍建設(shè)進一步加強。九是黨風廉政建設(shè)和教育實踐活動整改工作深入推進。堅決落實黨風廉政建設(shè)主體責任，抓細、抓實教育實踐活動查找問題的整改落實，嚴格落實中央八項規(guī)定，部機關(guān)文件、會議大幅精簡，勤儉節(jié)約蔚成風氣。全力配合中央第三巡視組開展好專項巡視工作，虛心接受中央巡視組的督導幫助。規(guī)劃政策、科技監(jiān)測、國際合作和宣傳教育工作也全面推進，成功舉辦了國合會年會以及國際原子能機構(gòu)技術(shù)與科學支持機構(gòu)國際會議，發(fā)布了“同呼吸 共奮斗”公民行為準則，完成了首次全國公眾生態(tài)文明意識調(diào)查。

　　周生賢指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是新修訂《環(huán)境保護法》的實施之年，是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年。全國環(huán)保系統(tǒng)要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞實現(xiàn)藍天常在青山常在綠水常在，遵循“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標，遵循當前國家確定的工作重點，全面落實兩辦《通報》和國辦《通知》精神，確保“十二五”任務(wù)全面完成，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”工作。一要集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。深入實施《大氣十條》，對重點任務(wù)加強日常檢查，對各地落實情況進行年度考核。進一步加強區(qū)域協(xié)作，著力推進重點行業(yè)達標整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，持續(xù)推進油品質(zhì)量升級。加快相關(guān)排放標準及配套政策出臺。全面落實《水十條》，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標共考核，力求通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態(tài)修復制度，保護和修復水生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進土壤污染治理，繼續(xù)推動《土十條》制定實施，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個重點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，持續(xù)推進污染場地治理修復項目。

　　二要不折不扣地完成主要污染物減排任務(wù)。與2014年相比，全國化學需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。要指導督促各地和中央企業(yè)編制2015年度減排計劃，完善減排工程調(diào)度制度，加快淘汰黃標車，繼續(xù)實施好脫硫脫硝除塵電價政策，落實重點行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設(shè)項目總量指標管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。

　　三要采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。啟動京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，堅決遏制“兩高一資”、低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)。進一步梳理和下放環(huán)評審批權(quán)限，完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制。進一步完善環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范體系，全面推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵先進污染治理技術(shù)的研發(fā)和推廣，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　四要強化環(huán)境法治保障。抓好《環(huán)境保護法》的宣傳培訓，推動新法進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，盡快完善配套政策措施。抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評估鑒定等方面的具體規(guī)定，加強與公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院等司法部門的工作銜接和協(xié)調(diào)，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮“三級聯(lián)查”作用，加大暗查暗訪力度，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。在全國開展環(huán)境保護大檢查，對惡意違法行為，依法從嚴從重處罰；對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責任。進一步增強環(huán)境風險防范能力，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。

　　五要加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度。印發(fā)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和示范縣、市指標，啟動中國生態(tài)文明獎評選和生物多樣性保護重大工程，加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。繼續(xù)深入實施“以獎促治”政策，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。

　　六要抓好核與輻射安全監(jiān)管。加強運行核電廠和在役研究堆日常監(jiān)管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準書等技術(shù)審評。全面推進核安全文化宣貫專項行動，加快核設(shè)施退役項目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運輸監(jiān)管力度，確保核與輻射安全。

　　七要全面強化保障措施。進一步加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，推動完善國家環(huán)境監(jiān)察體制，配齊配強各級領(lǐng)導班子，穩(wěn)妥推動干部交流輪崗。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟政策。安排好大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護、湖泊生態(tài)保護、重金屬治理等專項資金，提升投資保障水平。加快水專項成果應(yīng)用步伐，強化科技支撐。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，推進“天地一體化”進程，提高環(huán)境監(jiān)測能力。廣泛開展宣傳教育，加強與媒體和公眾互動，及時回應(yīng)熱點問題。借助環(huán)境日等平臺，深化面向社會的環(huán)保宣傳，開展生態(tài)文明基層行活動。積極開展國際合作，不斷提升多邊、雙邊、區(qū)域環(huán)境合作水平。

　　八要深入落實黨風廉政建設(shè)主體責任。全面加強黨風廉政建設(shè)，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持從嚴抓班子、從嚴帶隊伍，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，切實抓好權(quán)力運行監(jiān)控機制的監(jiān)督檢查，努力形成“守土有責、各負其責、履職盡責、失職追責”的完整責任鏈條。進一步抓好教育實踐活動成果轉(zhuǎn)化，持之以恒糾正“四風”，對各部門各單位整改落實、銷號管理情況加強監(jiān)督檢查。抓好中央巡視組問題反饋后的整改落實，嚴肅對待問題，認真對照檢查，深刻剖析根源，一個問題一個問題地整改落實。

　　九要全面推進“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制。堅持遠近結(jié)合，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，突出實施差別化管理，努力提高規(guī)劃編制水平。抓緊編制污染防治、總量控制、生態(tài)保護、核安全等專項規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。各地要認真做好本地區(qū)規(guī)劃編制工作，確保國家規(guī)劃的各項要求落到實處。

　　十要全力抓好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。要堅持問題導向、理論導向和目標導向，進一步突出環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地、主力軍作用，做好生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計，積極推進重點改革任務(wù)，強化對改革舉措的督促落實，確保各項改革舉措落地生效。

　　會議由環(huán)境保護部副部長潘岳主持，環(huán)境保護部副部長吳曉青、李干杰、翟青，紀檢組長周英，黨組成員何捷，總工程師萬本太、核安全總工程師劉華，以及部分老領(lǐng)導出席了會議。

　　中央和國務(wù)院相關(guān)部門同志，各省、自治區(qū)、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護廳（局）長，遼河保護區(qū)管理局主要負責人，環(huán)境保護部機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)和直屬單位的主要負責人出席會議。